进口化妆品行政备案是行政机关的一-种行政备案行为，根据化妆品相关监管的法律法规要求，对于进口化妆品采取了进关申报、核查、批准并对当事人做出相关备案凭证的一-种行为，针对一般行政备案的种类和进口化妆品行政备案的特性一收进回原口化妆品行政备案的行为从其法律属性.上去研究，笔者认为还是有必要的。
一、行政备案和行政许可的关系
      行政备案是指公民、法人或者其他组织依法将与行政管理事项的有关材料向行政主体报送，行政主体对报送材料进行审查、整理、收集、存档等一种程序性事实行为和行政法律制度”。
      行政备案的主要类型:第一种，监督性的行政备案，诸如餐饮单位已经取得相关许可证明，根据国家相关规定，将餐饮食品制作中添加的食品添加剂进行登记备案，行政机关根据备案内容进行存档收集。监督性行政备案主要是因为行政机关根据行政实践和行政检查的需要，对行政相对人进行相关材料的收集、存档、整理和审查，提供公众和政府决策等基础信息，规范和完善市场管理。
       第二种，确认性的行政备案。在食品生产企业中对于生产食品的企业标准根据法律规定在食品药品监督管理部门进行备案。对于此种食品生产企业的企业标准的备案，是行政机关按照法定权限对企业生产的实际事实进行判断、甄别，确认行政相对人生产地位的一种行政确认性备案。
       第三种，许可性的行政备案。行政相对人在行政机关申请备案，以获得某种特定权利或者资格从事某一种行为，事实上是一种批准，这种备案的实质属于行政许可。
      很多学者认为行政备案属于事后的一种监督行为，而行政许可由于权利性前置条件，认为是一一种事前的监督，但是事实上一~般意义的行政备案即广义的行政备案也应包含事前的监督。
 二、行政许可的法定要件
  根据行政许可法的规定，行政许可是指行政机关(授权组织)根据公民、法人或者其他组织的申请，经实质审查(或者形式审查)，准予其从事某- -特定活动的行为。
        行政许可是一种依法律的申请行为，行政相对人对国家法律规定的事项向行政机关提出申请的行为，该事项国家--般属于禁止活动，  取得事项的许可说明获取了某种法律权利或资格。对于没有取得该事项，从事活动的违反相关的法律法规受到相应的制裁。
        在行政许可过程中，当事人需要提供相应的书面材料或者证明，行政主体进行审查并授予某种权利或者资格，因而是要式行为。，
  三、进口化妆品行政备案的性质
        从进口化妆品行政备案的流程可以看到，在华申报责任单位即行政相对人依法进行申请，主要向国家食品药品监督管理部门申请进行在华经营生产特殊和非特殊用途进口化妆品。
       进口化妆品行政备案的行政相对人提供相关的书面材料和证明，行政主体进行实质审查，对于化妆品进行评估审查，对该化妆品的俭验结论作为审查内容，因而，进口化妆品行政备案是一种要式行为。
       对于没有取得相关备案凭证的，依据《化妆品卫生监督条例》第二十六条的规定依法可以做出行政处罚。在华申报责任单位必须获得某种批准才能免于处罚。
       从本质上说，进口化妆品行政备案是行政机关根据法律规定对于在华经营生产进口化妆品属于--般禁止活动，只有取得相关许可才能获得资格进行经营生产活动。虽然行政机关采取了行政备案的手段，但事实上应该认识这是属于第三种行政备案即许可性的行政备案。
       显而易见，这种行政备案属于事前备案并且在行政许可后方可从事某种特定活动。符合行政许可的基本要件。笔者认为进口化妆品行政备案不管该化妆品属于特殊用途化妆品都应认为是行政许可行为。

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